В настоящий момент в рамках реформы реализуется механизм «регуляторной гильотины». Правительство РФ поручило Министерству экономического развития до конца текущего года систематизировать принятые органами государственной власти разрешения, в том числе отменить и скорректировать неактуальные.
С этой целью в Министерстве РФ разработали методические указания, облегчающие анализ документов разъяснительного типа, а Российский технический надзор подготовил перечень разъяснений для экспертов и участников рабочей группы. В состав перечня входит 49 документов в сфере промышленной безопасности, которые были приняты в течение 10 лет: с 2012 по 2022 год. Требуется внести изменения в 18 документов, а также отменить действие следующих трех руководств по безопасности для нефтехранилищ и складов нефтепродуктов от 2012 года (до конца 2022 года):«Методические указания по систематизации событий техногенного характера в сфере промышленной безопасности на объектах нефтегазового производства» от 2018 года (до конца 2022 года), «Указания по применению в угольных шахтах транспортных средств с дизельным двигателем» от 2016 года (до конца 2023 года).Отмена данного документа обусловлена разработкой федеральных норм и правил в сфере промышленной безопасности «Инструктажи по применению в шахтах по добыче угля транспорта с дизельным двигателем».
Под «регуляторную гильотину» не попали ведомственные акты, содержащие в себе ответы на вопросы представителей различных учреждений, документы, описывающие процедурные вопросы, разъяснения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, связанные с применением документации национального плана стандартизации.
Группа экспертов должна до осени 2022 года изучить все документы разъяснительного типа и сформировать следующие перечни:
содержащие актуальную информацию в соответствии с действующим законодательством РФ; подлежащие отмене; требующие уточнений; нуждающиеся в подготовке.
Дополнительно может быть сформирован перечень разногласий при появлении расхождений между рабочей группой и органом государственной власти.
До 1 июля 2022 года ведомствам было поручено выполнить инвентаризацию разъяснений и доложить об итоге проведенной работы. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выполнила задачу своевременно.
В феврале 2022 года президент России сообщил о необходимости продления «гильотины разъяснений» и расширения сферы ее влияния не только на нормативно-правовые акты, но и на разъяснительные документы, регулирующие внутреннюю деятельность ведомств. Глава государства объявил острой проблему наличия ведомственных актов с неактуальным содержанием, которые в результате приводят к путанице и отсутствию порядка.
Бизнесмены с помощью разъяснений и указаний поддерживают правомерность своей деятельности. Иногда, разъяснение выходит за пределы полномочий ведомства либо выпускается органом, не обладающим законными правами. Подобная ситуация не только не помогает предпринимательству, но и способна нанести вред.
Действие «регуляторной гильотины» распространилось на 45 ведомств. Изначально в состав инвентаризации входило примерно 200 документов, однако, по мнению директора Департамента регуляторной политики Министерства экономического развития РФ А.Г. Литвака, их количество может быть больше.
До 1 сентября рабочие группы должны проанализировать каждый документ и решить его дальнейшую судьбу: оставить, отменить или обновить. Принять новые документы предполагается до 30 сентября.
Следует напомнить, что органы государственного управления имеют право в рамках принятых ими норм и правил создавать официальные разъяснения обязательных требований, поясняющие или уточняющие их содержание, на основании Федерального закона от 31 июля 2020 года №247 «Об обязательных требованиях».